Die Kreisgemeinden sind die Gemeindeverb\u00e4nde h\u00f6chster Ordnung. Jeder Regierungsbezirk bildet zugleich eine Kreisgemeinde. \u00c4nderungen im Umfange des Regierungsbezirkes ergreifen von selbst auch die Kreisgemeinde (Landratsges. Art. 1).<\/p>\n\n\n\n
Die Kreisgemeinden sind in \u00f6ffentlichrechtlicher Beziehung Gemeindeverb\u00e4nde, in b\u00fcrgerlich-rechtlicher Hinsicht juristische Personen.<\/p>\n\n\n\n
Mitglieder der Kreisgemeinde sind die Distriktsgemeinden und unmittelbaren St\u00e4dte des Regierungsbezirkes. Das Verh\u00e4ltnis dieser Mitglieder zur Kreisgemeinde entspricht jenem der Distriktsgemeindemitglieder zur Distriktsgemeinde. Dagegen ist die Verfassung der Kreisgemeinden von jener der \u00fcbrigen Gemeindeverb\u00e4nde v\u00f6llig verschieden.<\/p>\n\n\n\n
Der Inhaber der \u00f6ffentlichen Gewalt in der Kreisgemeinde ist der K\u00f6nig als Tr\u00e4ger der Staatsgewalt. Der K\u00f6nig ist nicht blo\u00dfes Organ der Kreisgemeinde, er ist deren Herr. Die aus Wahl hervorgegangenen kreisgemeindlichen Organe – Landrat und Landratsausschu\u00df – k\u00f6nnen ebenso wenig, wie der Landtag \u00fcber den Staat, einen Willen \u00fcber die Kreisgemeinde \u00e4u\u00dfern. Nur der K\u00f6nig und in dessen Namen die Staatsbeh\u00f6rden k\u00f6nnen dies tun. Die Vertretungsorgane der Kreisgemeinde stehen dem K\u00f6nige lediglich beratend und beschr\u00e4nkend bei Aus\u00fcbung seiner Gewalt \u00fcber die Gemeinde zur Seite, \u00e4hnlich wie der Landtag bei Aus\u00fcbung der Staatsgewalt. Es ist vielleicht kein ganz unzutreffender Vergleich, wenn man die Ortsgemeinde eine republikanisch, die Kreisgemeinde eine monarchisch verfa\u00dfte Gemeinde nennt.<\/p>\n\n\n\n
Die kreisgemeindlichen Vertretungsorgane haben nur diejenigen Rechte, welche das Gesetz ihnen ausdr\u00fccklich zuschreibt. Bei Vergleich der Zust\u00e4ndigkeiten des Landrates und des Landratsausschusses aber ergibt sich, da\u00df ersterer das regelm\u00e4\u00dfig zust\u00e4ndige Organ ist.<\/p>\n\n\n\n
Aus dem Umstande, da\u00df der Tr\u00e4ger der Staatsgewalt Tr\u00e4ger der \u00f6ffentlichen Gewalt in der Kreisgemeinde ist, erkl\u00e4rt es sich, da\u00df die Begriffe der Staatsaufsicht und der Staatskuratel f\u00fcr die Kreisgemeinde gegenstandslos sind. Wenn der K\u00f6nig Landratsbeschl\u00fcsse bescheidet, \u00fcbt er weder Aufsicht noch Kuratel, sondern seine Gewalt \u00fcber die Gemeinde.<\/p>\n\n\n\n
Der Schwerpunkt der Bedeutung der Kreisgemeinde liegt in der F\u00fchrung eines gesonderten Haushaltes. Auf diesem Gebiete sind die Rechte der Kreisvertretung am weitesten bemessen. Die Verm\u00f6gensverwaltung und Haushaltung der Kreisgemeinden f\u00e4llt mit jener des Staats nicht zusammen, sie bleibt, wenn auch von Staatsbeh\u00f6rden gef\u00fchrt, doch eine gesonderte.<\/p>\n\n\n\n
Anders liegt die Sache auf dem Gebiete der eigentlichen Verwaltungst\u00e4tigkeit. Hier schwinden die Grenzen staatlicher und kreisgemeindlicher Verwaltung v\u00f6llig. Es gibt zwar eine gesetzliche Ausscheidung von Staats- und Kreislasten, aber es gibt keine gesetzliche Ausscheidung von Staats- und Kreisgemeindeverwaltung.<\/p>\n\n\n\n
Daneben bestehen f\u00fcr die kreisgemeindlichen \u00e4hnlich wie f\u00fcr die distriktsgemeindlichen Organe eine Mehrzahl einzelner Befugnisse sowie von Obliegenheiten im Gebiete der Staatsverwaltung.<\/p>\n\n\n\n